La temporalidad abusiva en el empleo p\u00fablico sigue siendo uno de los problemas jur\u00eddicos m\u00e1s relevantes de los \u00faltimos a\u00f1os en el \u00e1mbito de la funci\u00f3n p\u00fablica. La reciente STS del Pleno de la Sala de lo Social n\u00fam. 475\/2026, de 11 de mayo, dictada tras la STJUE de 14 de abril de 2026, asunto Obadal, ha reavivado el debate sobre las consecuencias del abuso. Sin embargo, su alcance debe relativizarse pues dicho pronunciamiento solo afectar\u00eda al personal laboral temporal y no al funcionario interino o el personal estatutario temporal.<\/p>\n
Efectivamente, la temporalidad abusiva en el empleo p\u00fablico no tiene una respuesta \u00fanica, sino que la soluci\u00f3n legal o jurisprudencial aplicables vendr\u00e1 determinada por tres factores: la naturaleza del v\u00ednculo, la fecha del nombramiento o contrato y la causa del cese. No es lo mismo el personal laboral temporal que el funcionario interino o el personal estatutario temporal; y tampoco es igual una relaci\u00f3n anterior a las reformas legales aprobadas para la reducci\u00f3n de la temporalidad que una relaci\u00f3n nacida despu\u00e9s de ellas.<\/p>\n
Personal laboral temporal anterior al 8 de julio de 2021<\/strong><\/p>\n En el personal laboral temporal anterior al 8 de julio de 2021, la respuesta tradicional frente a la contrataci\u00f3n temporal irregular en la Administraci\u00f3n fue la declaraci\u00f3n de indefinido no fijo. Esta figura permit\u00eda reconocer la irregularidad de la contrataci\u00f3n sin atribuir al trabajador la condici\u00f3n de fijo, por no haber accedido a la plaza mediante un proceso selectivo ordinario.<\/p>\n Tras la STJUE Obadal, la STS 475\/2026 matiza este esquema y considera que el indefinido no fijo no constituye una respuesta suficiente cuando existe verdadero abuso de temporalidad porque mantiene una relaci\u00f3n de naturaleza temporal y no elimina la precariedad.<\/p>\n Esta sentencia distingue los siguientes supuestos seg\u00fan se hayan ejercido acciones declarativas de fijeza o acciones de despido:<\/p>\n A) Demanda de fijeza<\/p>\n a) Contrataci\u00f3n temporal irregular sin abuso de temporalidad<\/p>\n Si existe una contrataci\u00f3n temporal irregular, pero no un abuso de temporalidad en sentido estricto \u2014por ejemplo, porque no ha habido sucesi\u00f3n de contratos, pr\u00f3rroga contractual abusiva o una duraci\u00f3n inusualmente larga\u2014, continuar\u00e1 aplic\u00e1ndose la doctrina tradicional sobre la figura del indefinido no fijo.<\/p>\n b) Abuso de temporalidad con previa superaci\u00f3n de un proceso selectivo de personal fijo<\/p>\n Si el trabajador ha sufrido abuso de temporalidad y, adem\u00e1s, hab\u00eda superado previamente un proceso selectivo para personal laboral fijo, aunque no hubiera obtenido plaza, puede reconocerse excepcionalmente la fijeza.<\/p>\n Este es precisamente el supuesto resuelto por la STS 475\/2026: la fijeza no se reconoce por el mero hecho del abuso, sino porque el trabajador ya hab\u00eda acreditado m\u00e9rito y capacidad en un proceso selectivo de acceso a personal fijo.<\/p>\n c) Abuso de temporalidad sin previa superaci\u00f3n de un proceso selectivo de personal fijo<\/p>\n Si ha existido abuso de temporalidad, pero el trabajador no ha superado un proceso selectivo de personal fijo, la conversi\u00f3n autom\u00e1tica en fijo no ser\u00e1 posible, porque vulnerar\u00eda los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad en el acceso al empleo p\u00fablico.<\/p>\n En tal caso, la respuesta no ser\u00e1 la fijeza, sino la posibilidad de reclamar una indemnizaci\u00f3n de da\u00f1os y perjuicios adecuada para reparar el abuso sufrido. Adem\u00e1s, si posteriormente se extingue la relaci\u00f3n laboral, el trabajador podr\u00e1 reclamar una nueva indemnizaci\u00f3n vinculada al abuso, debiendo tenerse en cuenta, para evitar duplicidades, las cantidades que ya hubiera percibido por ese mismo concepto.<\/p>\n Cuando se aprecie abuso de temporalidad, el \u00f3rgano judicial deber\u00e1 remitir testimonio de la sentencia a la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social, a fin de que valore la posible exigencia de responsabilidades en el \u00e1mbito sancionador.<\/p>\n B) Demanda de despido<\/p>\n Si se extingue la relaci\u00f3n laboral se condenar\u00e1 al pago de dos indemnizaciones:<\/p>\n a) La indemnizaci\u00f3n extintiva que le corresponda por la finalizaci\u00f3n del contrato de trabajo.<\/p>\n b) Una indemnizaci\u00f3n compensatoria del abuso en la temporalidad, siempre que sea solicitada por el trabajador y resulte procedente conforme a las circunstancias del caso<\/p>\n Tambi\u00e9n se deber\u00e1 remitir testimonio de la sentencia a la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social a los efectos sancionatorios oportunos.<\/p>\n Funcionarios interinos y personal estatutario temporal nombrados o contratados antes del 8 de julio de 2021 y 7 de julio de 2022<\/strong><\/p>\n La soluci\u00f3n cambia de forma sustancial cuando se trata de funcionarios interinos o personal estatutario temporal. En estos casos de utilizaci\u00f3n abusiva de alguna de las formas de relaci\u00f3n funcionarial de empleo temporal \u201cla respuesta no puede ser aplicar criterios de la legislaci\u00f3n laboral . Es perfectamente sabido que la relaci\u00f3n estatutaria de servicio se rige por el Derecho Administrativo y consiste, entre otras cosas, en la aceptaci\u00f3n por el empleado de una serie de reglas que conforman un \u00abestatuto\u00bb en gran medida heter\u00f3nomo. En este sentido, no hay ninguna identidad de raz\u00f3n con la legislaci\u00f3n laboral , por lo que carece de fundamento que los tribunales la apliquen en este \u00e1mbito, ni siquiera como fuente de inspiraci\u00f3n\u201d (SSTS 2023\/687913, de 19 de septiembre, y 917\/2023, de 5 de julio).<\/p>\n Por tanto, aunque exista abuso, no cabe transformar la relaci\u00f3n temporal en fija, porque la condici\u00f3n de funcionario de carrera o personal estatutario fijo solo puede adquirirse mediante el correspondiente proceso selectivo, con respeto a los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad.<\/p>\n Para los funcionarios interinos anteriores al 8 de julio de 2021 y el personal estatutario temporal nombrado antes del 7 de julio de 2022, la declaraci\u00f3n de abuso solo puede producir los siguientes efectos limitados: mantenimiento hasta la cobertura reglamentaria o amortizaci\u00f3n de la plaza, reposici\u00f3n si el cese fue ilegal y eventual responsabilidad patrimonial si se acredita un da\u00f1o efectivo. Pero no hay fijeza ni indemnizaci\u00f3n autom\u00e1tica por el mero abuso.<\/p>\n Funcionarios interinos y personal laboral temporal partir de 8 de julio de 2021 y personal estatutario temporal a partir de 7 de julio de 2022<\/strong><\/p>\n El Real Decreto-ley 14\/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico a\u00f1adi\u00f3 al Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico la disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima unas concretas medidas dirigidas al control de la temporalidad en el empleo p\u00fablico, que se aplicar\u00edan a partir a los nombramientos y contratos temporales formalizados a partir del 8 de julio 201.<\/p>\n La Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico, consolida la reforma iniciada con el Real Decreto-ley 14\/2021, manteniendo la citada disposici\u00f3n adicional s\u00e9ptima del EBEP en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n \u00ab1. (\u2026)<\/p>\n 2. Las actuaciones irregulares en la presente materia dar\u00e1n lugar a la exigencia de las responsabilidades que procedan de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n 3. Todo acto, pacto, acuerdo o disposici\u00f3n reglamentaria, as\u00ed como las medidas que se adopten en su cumplimiento o desarrollo, cuyo contenido directa o indirectamente suponga el incumplimiento por parte de la Administraci\u00f3n de los plazos m\u00e1ximos de permanencia como personal temporal ser\u00e1 nulo de pleno derecho.<\/p>\n 4. El incumplimiento del plazo m\u00e1ximo de permanencia dar\u00e1 lugar a una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica para el personal funcionario interino afectado, que ser\u00e1 equivalente a veinte d\u00edas de sus retribuciones fijas por a\u00f1o de servicio, prorrate\u00e1ndose por meses los per\u00edodos de tiempo inferiores a un a\u00f1o, hasta un m\u00e1ximo de doce mensualidades. El derecho a esta compensaci\u00f3n nacer\u00e1 a partir de la fecha del cese efectivo y la cuant\u00eda estar\u00e1 referida exclusivamente al nombramiento del que traiga causa el incumplimiento. No habr\u00e1 derecho a compensaci\u00f3n en caso de que la finalizaci\u00f3n de la relaci\u00f3n de servicio sea por causas disciplinarias ni por renuncia voluntaria.<\/p>\n 5. En el caso del personal laboral temporal, el incumplimiento de los plazos m\u00e1ximos de permanencia dar\u00e1 derecho a percibir la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica prevista en este apartado, sin perjuicio de la indemnizaci\u00f3n que pudiera corresponder por vulneraci\u00f3n de la normativa laboral espec\u00edfica.<\/p>\n Dicha compensaci\u00f3n consistir\u00e1, en su caso, en la diferencia entre el m\u00e1ximo de veinte d\u00edas de su salario fijo por a\u00f1o de servicio, con un m\u00e1ximo de doce mensualidades, y la indemnizaci\u00f3n que le correspondiera percibir por la extinci\u00f3n de su contrato, prorrate\u00e1ndose por meses los per\u00edodos de tiempo inferiores a un a\u00f1o. El derecho a esta compensaci\u00f3n nacer\u00e1 a partir de la fecha del cese efectivo, y la cuant\u00eda estar\u00e1 referida exclusivamente al contrato del que traiga causa el incumplimiento. En caso de que la citada indemnizaci\u00f3n fuere reconocida en v\u00eda judicial, se proceder\u00e1 a la compensaci\u00f3n de cantidades.<\/p>\n No habr\u00e1 derecho a la compensaci\u00f3n descrita en caso de que la finalizaci\u00f3n de la relaci\u00f3n de servicio sea por despido disciplinario declarado procedente o por renuncia voluntaria\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n Por su parte, el Real Decreto-ley 12\/2022, de 5 de julio, por el que se modifica la Ley 55\/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, introduce un nueva art\u00edculo 9 quater en el que se reproduce el mismo r\u00e9gimen jur\u00eddico para el persone estatutario temporal que el previsto para el funcionario interino.<\/p>\n Las consecuencias jur\u00eddicas del abuso de la temporalidad en estos supuestos ser\u00edan las siguientes:<\/p>\n a) La respuesta legal es la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica, no la fijeza<\/p>\n Para los funcionarios interinos y el personal laboral temporal nombrados o contratados a partir del 8 de julio de 2021, y para el personal estatutario temporal nombrado a partir del 7 de julio de 2022, el incumplimiento de los plazos m\u00e1ximos de permanencia tiene una consecuencia expresamente prevista por el legislador: la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n b) El derecho nace solo con el cese efectivo<\/p>\n La compensaci\u00f3n no nace autom\u00e1ticamente por el mero transcurso del plazo m\u00e1ximo, sino a partir de la fecha del cese efectivo.<\/p>\n Mientras la relaci\u00f3n temporal contin\u00faa vigente, podr\u00e1 existir una situaci\u00f3n irregular o contraria al r\u00e9gimen de temporalidad, pero el derecho econ\u00f3mico previsto en la norma se activa cuando se produce el cese.<\/p>\n c) La compensaci\u00f3n se limita al nombramiento o contrato causante del incumplimiento<\/p>\n La cuant\u00eda no se calcula sobre la totalidad de los tiempo de servicios prestado por el empleado p\u00fablico. La norma precisa que estar\u00e1 referida exclusivamente al nombramiento o contrato del que traiga causa el incumplimiento.<\/p>\n Esta precisi\u00f3n es importante en trayectorias largas con varios nombramientos o contratos sucesivos.<\/p>\n d) La cuant\u00eda m\u00e1xima es de veinte d\u00edas por a\u00f1o, con l\u00edmite de doce mensualidades<\/p>\n La compensaci\u00f3n se fija en veinte d\u00edas de retribuciones fijas o salario fijo, en el caso laboral, por a\u00f1o de servicio, prorrate\u00e1ndose por meses los periodos inferiores al a\u00f1o y con un m\u00e1ximo de doce mensualidades.<\/p>\n e) En el personal laboral temporal se evita la doble indemnizaci\u00f3n<\/p>\n En el caso del personal laboral temporal, la compensaci\u00f3n no se acumula sin m\u00e1s a la indemnizaci\u00f3n laboral que pudiera corresponder por la extinci\u00f3n del contrato.<\/p>\n La norma establece que consistir\u00e1, en su caso, en la diferencia entre el m\u00e1ximo de veinte d\u00edas de salario fijo por a\u00f1o, con el l\u00edmite de doce mensualidades, y la indemnizaci\u00f3n que corresponda percibir por la extinci\u00f3n contractual. Si esa indemnizaci\u00f3n se reconoce judicialmente, proceder\u00e1 la compensaci\u00f3n de cantidades.<\/p>\n f) No hay compensaci\u00f3n en caso de renuncia voluntaria o extinci\u00f3n disciplinaria procedente<\/p>\n La norma excluye expresamente el derecho a compensaci\u00f3n cuando la finalizaci\u00f3n de la relaci\u00f3n se produce por renuncia voluntaria o por causas disciplinarias. En el caso del personal laboral, tambi\u00e9n se excluye cuando el despido disciplinario sea declarado procedente.<\/p>\n Este r\u00e9gimen no se aplica con car\u00e1cter retroactivo. Para funcionarios interinos y personal laboral temporal, la disposici\u00f3n adicional s\u00e9ptima del EBEP entr\u00f3 en vigor el 8 de julio de 2021; y para personal estatutario temporal, la fecha de vigencia del art\u00edculo 9 quater es el 7 de julio de 2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Las respuestas a la temporalidad abusiva en el empleo p\u00fablico La temporalidad abusiva en el empleo p\u00fablico sigue siendo uno de los problemas jur\u00eddicos m\u00e1s relevantes de los \u00faltimos a\u00f1os en el \u00e1mbito de la funci\u00f3n p\u00fablica. La reciente STS del Pleno de la Sala de lo Social n\u00fam. 475\/2026, de 11 de mayo, dictada […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,9],"tags":[],"class_list":["post-2675","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-derecho-administrativo","category-funcion-publica"],"yoast_head":"\n\n